北京印刷協(xié)會(huì):對(duì)《揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收細(xì)則》的意見(jiàn)反映
自2015年6月《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》制定出臺(tái)以來(lái)，印刷行業(yè)一度被推向了輿論的風(fēng)口浪尖，排污征收細(xì)則的發(fā)布更是讓印刷企業(yè)驟感壓力山大。近日一些書刊印刷企業(yè)被要求開始征收年度排污費(fèi)，征收費(fèi)用各家企業(yè)金額不等，征收時(shí)間各區(qū)縣不一，一石激起千層浪，處于微利中的書刊印刷企業(yè)議論紛紛，收費(fèi)實(shí)施勢(shì)必給北京書報(bào)刊印刷業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大影響。
印刷業(yè)是有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)男袠I(yè)，面對(duì)越發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，北京書報(bào)刊印刷業(yè)愿意擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，但被定性為污染大戶，文件中的一些計(jì)量方法欠缺合理和科學(xué)性，印刷行業(yè)只是希望能夠得到一個(gè)合理的解讀，讓印刷企業(yè)即便要繳費(fèi)也繳的心甘情愿，明明白白。書報(bào)刊印刷急需被正名，很多圈外人對(duì)于它的認(rèn)識(shí)還只停留于表面，它的綠色與美好很多人并沒(méi)有意識(shí)到。為此，北京印刷協(xié)會(huì)積極發(fā)聲，起草了“對(duì)《揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收細(xì)則》的意見(jiàn)反映”文件，希望政府及相關(guān)部門對(duì)印刷行業(yè)給予正確的認(rèn)識(shí)，這是印刷行業(yè)的心聲，更是印刷人的心聲！印刷行業(yè)的美好，希望大家共同見(jiàn)證！
以下為具體意見(jiàn)內(nèi)容：
北京市環(huán)境保護(hù)局：
北京地區(qū)一些印刷企業(yè)將在執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)細(xì)則》）過(guò)程中遇到的問(wèn)題反映到了北京印刷協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)部分企業(yè)按2014年數(shù)據(jù)進(jìn)行了“排污費(fèi)”模擬核算，并于2016年1月中旬舉辦了部分大型印刷企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家參加的座談會(huì)。
參會(huì)人員首先表示對(duì)北京市排污收費(fèi)政策表示理解和支持，是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快污染防治，保護(hù)首都環(huán)境的有效措施。但對(duì)《收費(fèi)細(xì)則》的部分印刷項(xiàng)目有較強(qiáng)烈的意見(jiàn)。主要集中在：
一、把書、報(bào)刊平張膠印的油墨產(chǎn)污系數(shù)定為70%是不科學(xué)的
《收費(fèi)細(xì)則》中的附件一主要行業(yè)VOCs產(chǎn)污系數(shù)表中，把書、報(bào)刊平張膠印的油墨產(chǎn)污系數(shù)定為了70%。平張印刷生產(chǎn)過(guò)程中油墨主要依靠紙張滲透和表面氧化結(jié)膜干燥，揮發(fā)物很少。以油墨作為核算平張印刷生產(chǎn)VOCs排放量的基數(shù)可以，但產(chǎn)污系數(shù)定為70%，顯然不符合實(shí)際。據(jù)各企業(yè)提供的多種平張印刷油墨的檢測(cè)數(shù)據(jù)及北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院調(diào)研時(shí)油墨檢測(cè)的數(shù)據(jù)（2012年），平版膠印油墨的VOCs含量均在3%以下。國(guó)家三部委關(guān)于印發(fā)《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》的通知（財(cái)稅【2015】71號(hào)）附3指出：“無(wú)法獲得VOCs含量數(shù)據(jù)的，可按以下系數(shù)取值：
油墨：塑料里印油墨白色65%、白色以外的色墨70%，塑料表印油墨60%，紙質(zhì)凹版印刷油墨60%，柔版印刷油墨60%，絲網(wǎng)印刷油墨45%，金屬印刷油墨45%，商業(yè)輪轉(zhuǎn)印刷油墨30%，單張紙印刷油墨5%；
膠黏劑：30%；涂布液：40%；潤(rùn)版液：20%；洗車水：17%?！?/span>
北京印刷協(xié)會(huì)調(diào)取了不同印刷企業(yè)近期的原輔材料消耗情況，按以上系數(shù)核算，以油墨作為核算平張印刷生產(chǎn)VOCs排放量的基數(shù)，產(chǎn)污系數(shù)均不超過(guò)30%。更何況北京印刷企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)工作，使用了大批低排放的原輔材料，系數(shù)應(yīng)有大幅度減低。
《收費(fèi)細(xì)則》把平張膠印油墨的排污系數(shù)定為70%，依據(jù)不充分，北京市環(huán)保局在《收費(fèi)細(xì)則》中，對(duì)石油化工、汽車制造、電子、家具制造使用的各種化學(xué)原料的排污系數(shù)，規(guī)定大大低于印刷油墨的系數(shù)，其中石油化工行業(yè)的原油加工產(chǎn)污系數(shù)也只有0.17%、油墨制造也只有6%，使用油墨的書、報(bào)刊印刷反而定為70%，顯然是錯(cuò)誤。
2015版北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》中4.2.1表1明確膠印油墨（單張/冷固）VOCs含量限值3%?！墩魇占?xì)則》的70%含量與其差距達(dá)到23倍之多，不可想象企業(yè)要交多少冤枉錢。
二、用產(chǎn)污系數(shù)法核算，征收的數(shù)額巨大，也驗(yàn)證了系數(shù)的誤差
北京印刷協(xié)會(huì)根據(jù)《征收細(xì)則》部分企業(yè)利用產(chǎn)污系數(shù)法與物料平衡法進(jìn)行了VOCs排放量核定及計(jì)算VOCs排污費(fèi)測(cè)算結(jié)果如下：
根據(jù)上表可知，對(duì)北京規(guī)模以上印刷企業(yè)征收的年度排污費(fèi)，動(dòng)輒高達(dá)幾百萬(wàn)，對(duì)微利的書、報(bào)刊印刷來(lái)講無(wú)法消化。利用產(chǎn)污系數(shù)法及物料平衡法計(jì)算出的VOCs排放量差距較大，導(dǎo)致企業(yè)VOCs排污費(fèi)差值巨大，確實(shí)證明細(xì)則中產(chǎn)污系數(shù)表中的平張膠印的系數(shù)設(shè)置存在嚴(yán)重偏差。
三、征收方式與“環(huán)境污染從源頭治理”的原則相悖
書報(bào)刊印刷企業(yè)采用“產(chǎn)污系數(shù)法核算VOCs排放量”，會(huì)鼓勵(lì)印刷企業(yè)使用除油墨外的其他價(jià)格便宜VOC含量高的原輔材料，與市環(huán)保部門推行“環(huán)境污染從源頭治理”的原則相悖。使用VOCs含量低的材料與VOCs含量高的材料均按同一系數(shù)繳費(fèi)，存在明顯不合理。
四、給北京印刷業(yè)努力推行的清潔生產(chǎn)工作造成損失
國(guó)家發(fā)布的“中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法”發(fā)布于2009年，2013修訂版發(fā)布。近幾年北京市發(fā)改委和北京市環(huán)保局聯(lián)合評(píng)估的清潔生產(chǎn)審核合格印刷企業(yè)（強(qiáng)制性或自愿性）已經(jīng)有30多家，此次VOCs排放收費(fèi)的優(yōu)惠條件解釋中，將通過(guò)清潔生產(chǎn)評(píng)估審核評(píng)估的企業(yè)全部排除在外，是不妥當(dāng)?shù)?，全面否定了開展審核的成果，剝奪了申請(qǐng)優(yōu)惠繳費(fèi)的權(quán)利，打擊了企業(yè)開展審核的積極性。建議視企業(yè)不同情況給予不同的對(duì)待方式。
五、部分文件行文錯(cuò)誤
在企業(yè)反應(yīng)的意見(jiàn)中，提出了北京市《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)的通知》（京發(fā)改【2015】2003號(hào)）以及《征收細(xì)則》行文中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，如：2003號(hào)文件中第三條提到的“不受對(duì)前3項(xiàng)污染物征收排污費(fèi)限制”，但在本通知中未見(jiàn)前3項(xiàng)為何內(nèi)容；在收費(fèi)范圍表中，把行業(yè)分類中的“書、報(bào)刊印刷”劃入“包裝印刷”行業(yè)，歸屬錯(cuò)誤，在《征收細(xì)則》中出現(xiàn)同樣錯(cuò)誤。
北京印刷業(yè)的法規(guī)政策歷來(lái)是全國(guó)印刷業(yè)的參照物，關(guān)于排污征收的標(biāo)準(zhǔn)中每公斤的40元、20元、10元，是地方法規(guī)，各地可以另外制定標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)平張膠印的產(chǎn)污系數(shù)定為70%，將會(huì)在全國(guó)印刷業(yè)中引起連鎖反應(yīng)。針對(duì)征收通知，2015年10月13日北京市新聞出版廣電局和北京印刷協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)拜會(huì)貴局，商討環(huán)保治理和排污收費(fèi)事項(xiàng)，希望貴局領(lǐng)導(dǎo)加以重視。然而《征收細(xì)則》中出現(xiàn)的錯(cuò)誤令印刷界為之震驚。事關(guān)重大，請(qǐng)北京市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真對(duì)待，圓滿解決。
收費(fèi)在即，請(qǐng)予以關(guān)注并答復(fù)。
主送：北京市環(huán)境保護(hù)局
抄報(bào)：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家新聞出版廣電總局、北京市新聞出版廣電局、中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)
北京印刷協(xié)會(huì)
2016年1月28日
