實(shí)現(xiàn)印刷大國(guó)向印刷強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的綱領(lǐng)性規(guī)劃
●規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大 印刷業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.4萬(wàn)億元，數(shù)字印刷、包裝印刷和新型印刷等領(lǐng)域保持較快發(fā)展，印刷對(duì)外加工貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)。
●質(zhì)量素質(zhì)增強(qiáng) 管理能力、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，中低端過(guò)剩產(chǎn)能得到初步化解，技術(shù)裝備、產(chǎn)品工藝、節(jié)能環(huán)保和信息化水平持續(xù)提升，勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。
●區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 珠三角產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)突出，長(zhǎng)三角對(duì)外高端加工服務(wù)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)，京津冀協(xié)同發(fā)展加快，中西部承接產(chǎn)能梯度轉(zhuǎn)移水平提高。
●結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化 規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)的產(chǎn)值占印刷總產(chǎn)值的60%以上，培育若干家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型印刷企業(yè)集團(tuán)。
●動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)換 綠色印刷產(chǎn)值占印刷總產(chǎn)值的比重超過(guò)25%，數(shù)字印刷年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)30%，智能印刷逐步推廣，培育建設(shè)一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)中心。
近日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布《印刷業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）和《光盤復(fù)制業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。4月20日，國(guó)家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景、意義及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等問(wèn)題，接受了記者的專訪。
站在新起點(diǎn)上
意義深遠(yuǎn)
記者：總局發(fā)布《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景是什么？
負(fù)責(zé)人：根據(jù)國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容和總局編制新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求，2014年年初總局指示，由印刷發(fā)行司牽頭，組織編制《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》。今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，印刷發(fā)行司及時(shí)將有關(guān)精神和要求貫徹落實(shí)到《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，并對(duì)此前的初稿進(jìn)行再修改、再完善，最后報(bào)總局批準(zhǔn)公布。《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》是總局落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念、推動(dòng)新聞出版廣播影視領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，凝聚了全行業(yè)對(duì)印刷和光盤復(fù)制業(yè)未來(lái)發(fā)展的智慧與共識(shí)，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指南。
自2014年下半年起，印刷發(fā)行司指導(dǎo)中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)光盤工作委員會(huì)、中國(guó)印刷科學(xué)技術(shù)研究院、北京印刷學(xué)院及相關(guān)科研單位和企業(yè)，組成規(guī)劃調(diào)研工作組，深入全行業(yè)了解情況、掌握動(dòng)向、匯總需求，開(kāi)始啟動(dòng)《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》編寫(xiě)工作。經(jīng)過(guò)對(duì)近10個(gè)省份印刷和設(shè)備器材制造企業(yè)的深入調(diào)研，及向全國(guó)各?。▍^(qū)、市）新聞出版廣電局和業(yè)內(nèi)專家征求意見(jiàn)，特別是結(jié)合2016年德國(guó)德魯巴展會(huì)、中國(guó)國(guó)際全印展等重大活動(dòng)反映出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，印刷發(fā)行司不斷完善《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的編制思路、邏輯架構(gòu)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工作舉措，力求使《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》能夠深入貫徹五大發(fā)展理念，全面總結(jié)成績(jī)、反映行業(yè)訴求、匯集各方意見(jiàn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展。
記者：《規(guī)劃》在推動(dòng)印刷業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展方面的重大意義是什么？
負(fù)責(zé)人：“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我國(guó)印刷業(yè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)印刷業(yè)處于深度調(diào)整、融合創(chuàng)新的發(fā)展新常態(tài)，面臨的市場(chǎng)環(huán)境和要素資源發(fā)生巨大變化，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合創(chuàng)新任務(wù)緊迫而艱難?！兑?guī)劃》緊緊抓住印刷業(yè)由“十二五”快速發(fā)展期進(jìn)入“十三五”穩(wěn)中求進(jìn)期這一階段性特征，立足于印刷業(yè)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)這一歷史使命，體現(xiàn)出貫徹落實(shí)中央全面深化改革部署的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，是持續(xù)深入推動(dòng)印刷業(yè)提質(zhì)增效的重要指南。
《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十二五”時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握行業(yè)所處發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征和前進(jìn)方向，科學(xué)制定了發(fā)展的主要目標(biāo)，提出“十三五”時(shí)期需要破解的發(fā)展難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)之策。特別是立足新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重視印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和戰(zhàn)略新興方向，明確了引導(dǎo)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的主要內(nèi)容。這是集中全系統(tǒng)全行業(yè)智慧制定出的持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，必將為印刷業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。
堅(jiān)定“四化”方向
目標(biāo)明確
記者：《規(guī)劃》主要包含哪些方面的內(nèi)容？
負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》從5個(gè)方面對(duì)“十三五”期間印刷業(yè)的背景、目標(biāo)、方向、任務(wù)和保障措施提出了具體的實(shí)施路徑。一是分析了印刷業(yè)的發(fā)展環(huán)境?！兑?guī)劃》從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色印刷、內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)環(huán)境等方面全面總結(jié)了“十二五”時(shí)期印刷業(yè)的主要成就，分析了“十三五”時(shí)期印刷業(yè)面臨的形勢(shì)。二是闡述了“十三五”印刷業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出了規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、質(zhì)量素質(zhì)增強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)換等5個(gè)目標(biāo)。三是確立了“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”的“四化”發(fā)展方向，推動(dòng)印刷業(yè)深入貫徹五大發(fā)展理念。四是提出了加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持綠色發(fā)展道路、推動(dòng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、引導(dǎo)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、提升示范特色影響力、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善監(jiān)管服務(wù)機(jī)制等8個(gè)方面的具體任務(wù)。五是制定了保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、引導(dǎo)激勵(lì)、人才建設(shè)等4個(gè)方面加大工作力度。
記者：《規(guī)劃》在“十三五”發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)上有哪些新亮點(diǎn)？
負(fù)責(zé)人：印刷業(yè)“十三五”期間主要發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)，是在分析“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和“十三五”期間國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃精神提出的。一是印刷業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持同步發(fā)展，總產(chǎn)值預(yù)計(jì)平均增速在5%以上，到“十三五”期末超過(guò)1.4萬(wàn)億元。二是產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提高，規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)的規(guī)模保持“十二五”期間的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)“十三五”期末，規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)的產(chǎn)值占全行業(yè)總產(chǎn)值的比重可達(dá)到60.9%。三是綠色印刷持續(xù)深入發(fā)展，參照“十二五”期間綠色印刷快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，綠色印刷產(chǎn)值占印刷總產(chǎn)值的比重到“十三五”期末增長(zhǎng)到25%。四是數(shù)字印刷成為印刷業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，預(yù)計(jì)“十三五”期間年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)30%，成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量之一。
記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》為光盤復(fù)制業(yè)發(fā)展指出了怎樣的方向？
負(fù)責(zé)人：《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要有3個(gè)方面的內(nèi)容。一是指導(dǎo)思想、原則要求和預(yù)期目標(biāo)。光盤復(fù)制業(yè)要貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持正確內(nèi)容導(dǎo)向，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與市場(chǎng)培育并舉，爭(zhēng)取在“十三五”期間形成以5—8家國(guó)家光盤復(fù)制示范企業(yè)為主體、其他企業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局，并建立大容量光存儲(chǔ)技術(shù)研究應(yīng)用體系。二是主要任務(wù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》從進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源整合、進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、進(jìn)一步完善光盤復(fù)制質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制、推動(dòng)大容量光存儲(chǔ)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用、加大走出去與引進(jìn)來(lái)的力度等5個(gè)方面作了明確要求。三是保障措施。要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)，完善光盤復(fù)制管理相關(guān)政策，加大事中事后監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)社團(tuán)組織工作，著力提升光盤復(fù)制業(yè)供給質(zhì)量和水平。
堅(jiān)決抓好落實(shí)
保障有力
記者：如何落實(shí)《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)？
負(fù)責(zé)人：宣傳貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)印刷業(yè)加快向“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)光盤復(fù)制業(yè)集約化發(fā)展，是印刷發(fā)行司在“十三五”時(shí)期推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的主線。主要有以下幾個(gè)方面：一是貫徹國(guó)家“放管服”改革精神，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，培育發(fā)展新動(dòng)能。包括修訂《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》和《外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)等區(qū)域繼續(xù)下放管理權(quán)限、在包裝裝潢等領(lǐng)域探索實(shí)施告知承諾制等。二是繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)實(shí)施“綠色印刷推廣工程”、建設(shè)國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)、培育若干“智慧印廠示范項(xiàng)目”、實(shí)施“印刷跨界融合和新興業(yè)態(tài)培育工程”、實(shí)施“中小特色印刷企業(yè)扶持計(jì)劃”等一系列工程項(xiàng)目。三是充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳貫徹。我們將制定全面、立體的宣傳貫徹方案，通過(guò)全媒體向系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)內(nèi)大力宣傳《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》；在中國(guó)國(guó)際全印展、北京國(guó)際印刷技術(shù)展、全國(guó)出版印刷融合創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇、印刷電子商務(wù)年會(huì)等行業(yè)重要活動(dòng)中對(duì)《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行講解和宣傳。四是搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)交流對(duì)接，壯大發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，計(jì)劃通過(guò)舉辦全國(guó)印刷復(fù)制培訓(xùn)班、召開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等方式，梳理“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”發(fā)展路徑和模式，系統(tǒng)梳理印刷業(yè)“四化”發(fā)展中的關(guān)鍵性、癥結(jié)性問(wèn)題和解決的基本路徑，向有關(guān)部門推薦一批好企業(yè)、好項(xiàng)目。我們將通過(guò)一系列行之有效的工作舉措，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)要求，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
記者：為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，總局將采取哪些保障措施？
負(fù)責(zé)人：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)法規(guī)建設(shè)，不斷完善印刷復(fù)制業(yè)管理的激勵(lì)和約束機(jī)制，是確?！兑?guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。為貫徹總局黨組關(guān)于推動(dòng)印刷復(fù)制業(yè)發(fā)展的規(guī)劃部署和工作舉措，我們將從4個(gè)方面著手：一是完善行業(yè)治理體系，提出建立中央到地方統(tǒng)籌規(guī)劃部署、管理部門政策支持、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)引導(dǎo)、印刷企業(yè)主動(dòng)實(shí)踐的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。二是提高監(jiān)督管理效率，推動(dòng)制定和完善印刷業(yè)有關(guān)管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的行業(yè)監(jiān)管體制。三是扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)主要任務(wù)的政策引導(dǎo)和扶持，爭(zhēng)取將印刷業(yè)發(fā)展納入到各項(xiàng)重大規(guī)劃中實(shí)施，爭(zhēng)取政策和資金扶持。四是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培養(yǎng)印刷工匠精神，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需的各類人才。
