關(guān)于做好2016年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作的通知
??訊：各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)：
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??為切實(shí)做好今年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作，根據(jù)第二十九次全國“掃黃打非”工作電視電話會議要求以及2016年全國新聞出版廣播影視工作會議部署，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
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??一、總體要求
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??（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好意識形態(tài)工作系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)2016年全國新聞出版廣播影視工作會議精神，準(zhǔn)確把握意識形態(tài)斗爭面臨的新形勢，不斷強(qiáng)化政治意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，始終保持高壓態(tài)勢，深入推進(jìn)印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作，努力切斷非法出版物印制傳播渠道，堅(jiān)決維護(hù)印刷復(fù)制發(fā)行領(lǐng)域意識形態(tài)和文化安全。
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??（二）工作主線。以“加強(qiáng)日常監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管手段”為主線，一方面，持續(xù)加強(qiáng)對印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)監(jiān)督檢查力度，查辦一批違法違規(guī)案件，堅(jiān)決打擊印制銷售非法出版物行為；另一方面，著力完善印刷復(fù)制發(fā)行管理服務(wù)機(jī)制，利用信息技術(shù)提升監(jiān)管效能，加強(qiáng)印刷復(fù)制質(zhì)量監(jiān)管，加快行業(yè)誠信體系建設(shè)，豐富事中事后監(jiān)管手段。
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??二、主要任務(wù)
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??（一）組織開展專項(xiàng)行動和日常抽查。各地要繼續(xù)組織好全國“兩會”和國慶節(jié)前的印刷復(fù)制發(fā)行專項(xiàng)檢查行動，同時(shí)做好日常抽查工作，全年檢查出版物印刷企業(yè)數(shù)量不少于本地出版物印刷企業(yè)總數(shù)的10%，北京、天津、河北、山東、河南、廣東、甘肅等重點(diǎn)?。ㄊ校┮岣邫z查比例。各地要認(rèn)真制定檢查行動方案，組織管理執(zhí)法人員，落實(shí)隨機(jī)抽查要求，不提前打招呼、不坐下聽匯報(bào)，直接進(jìn)車間、進(jìn)書店，查臺賬、核單據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題要現(xiàn)場立案處理。今年重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：一是出版物印刷企業(yè)承印驗(yàn)證制度落實(shí)情況，嚴(yán)格檢查印刷委托書備案和驗(yàn)證內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印證的情況。二是印制銷售重大選題出版物的情況，嚴(yán)禁制售含有淫穢色情、暴力恐怖、封建迷信等內(nèi)容出版物及非法少兒出版物，涉軍類非法出版物，盜版的十八屆五中全會學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀物等。三是光盤復(fù)制企業(yè)光盤模具蝕刻來源識別碼（SID碼）以及報(bào)送樣盤的情況。四是網(wǎng)上書店出版物銷售情況，特別是黨和國家重要文獻(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)人著作的盜版圖書銷售以及非法進(jìn)口出版物銷售的情況。五是無發(fā)行資質(zhì)單位銷售出版物的情況，特別是違法違規(guī)銷售宗教類出版物或宗教類內(nèi)部資料性出版物的情況。六是報(bào)刊攤亭銷售情況以及依法納入管理、規(guī)范經(jīng)營的情況。
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??（二）查辦一批違法違規(guī)重點(diǎn)案件。各地要重點(diǎn)查辦群眾反映強(qiáng)烈、問題線索指向集中的印刷復(fù)制發(fā)行違法違規(guī)案件。對觸犯“底線”、踩踏“紅線”的企業(yè)，要堅(jiān)決依法打擊，該吊銷的吊銷，該移送的移送；對無委托書備案手續(xù)承印出版物、無準(zhǔn)印證承印內(nèi)部資料性出版物的印刷企業(yè)，一律從嚴(yán)從重處理；對輕微違規(guī)的企業(yè)，要通過約談、教育等方式，及時(shí)“糾正”違規(guī)行為。同時(shí)，各地要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合，嚴(yán)禁有案不移、以罰代刑。各地要向總局報(bào)送本地區(qū)查辦的5個違法違規(guī)典型案例（案例表見附件）。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制和手段。一是加快推進(jìn)印刷復(fù)制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。京津冀已通過主干系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，今年浙江、四川、湖南、安徽等地的自建系統(tǒng)要與全國主干系統(tǒng)聯(lián)通。各地要根據(jù)自身情況加快提升信息化管理水平，發(fā)揮備案系統(tǒng)在監(jiān)管工作中的積極作用。二是積極開展“3·15”質(zhì)檢活動，加大對質(zhì)量違規(guī)的查處力度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，開展印刷復(fù)制質(zhì)量提高活動，解決質(zhì)量突出問題。三是探索建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，對本地的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)要開展雙向隨機(jī)抽查。四是有條件的地區(qū)可試點(diǎn)將年度核驗(yàn)工作與工商部門的年度報(bào)告公示制度相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核報(bào)數(shù)據(jù)。
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??（四）構(gòu)建全方位的監(jiān)管體系。推進(jìn)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)信用體系建設(shè)，建立“黑名單”制度，取消違法違規(guī)企業(yè)申報(bào)中國出版政府獎印刷復(fù)制獎、國家印刷復(fù)制示范企業(yè)、新聞出版改革重大項(xiàng)目庫等資格。推動部門之間監(jiān)管信息共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一處受罰、處處受限”。中國印刷技術(shù)協(xié)會、中國音像與數(shù)字出版協(xié)會光盤工作委員會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會等行業(yè)協(xié)會要積極開展行業(yè)自律，組織企業(yè)開展自查自糾和學(xué)習(xí)交流。同時(shí)，各地要暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量，完善“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的全方位監(jiān)管格局。
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??三、工作要求
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??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管是新聞出版廣電行政部門的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。各地要始終把監(jiān)管工作放在意識形態(tài)管理工作的首位，作為“一把手工程”,落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署和帶隊(duì)參加專項(xiàng)行動。
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??（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，省級新聞出版廣電行政部門對本地區(qū)監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。各地要全面部署本地區(qū)的監(jiān)管工作，對問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)量大的區(qū)域及重大違法違規(guī)案件進(jìn)行重點(diǎn)查辦。對較長時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)違法違規(guī)行為且未得到有效處置的，總局將予以通報(bào)批評。
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??（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要對新修訂的《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》、《出版物市場管理規(guī)定》等規(guī)章進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。要對基層執(zhí)法人員全部進(jìn)行輪訓(xùn)，提高其依法行政能力；對印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)負(fù)責(zé)人，特別是新設(shè)立及存在違法違規(guī)行為的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高其守法經(jīng)營意識。
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??（四）做好總結(jié)評估。各地要在11月底向總局印刷發(fā)行司報(bào)送2016年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作總結(jié)，包括專項(xiàng)檢查行動開展情況、查處違法違規(guī)案件情況和5個違法違規(guī)典型案例。重大案件隨辦隨報(bào)。
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??總局將在全國“兩會”前對各地開展專項(xiàng)檢查行動和日常監(jiān)管的情況進(jìn)行抽查和督導(dǎo)。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定今年加強(qiáng)監(jiān)管工作的具體辦法，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。
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??新聞出版廣電總局
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??2016年2月5日
